Die AIMA wurde von der PS-Regierung gegründet, nachdem der Ausländerdienst nach dem Tod eines ukrainischen Staatsbürgers durch Agenten für längere Zeit aufgelöst worden war. Sie verlor viele Mitglieder an die Kriminalpolizei und das Institut für Register und Notare (IRN), übernahm 350.000 Legalisierungsverfahren - die sich bis Ende 2023 auf 400.000 erhöht wurden -, eröffnete Auswahlverfahren und wurde mit 5.000 Anträgen pro Monat überschwemmt.

Das erklärte Ziel bei der Gründung der AIMA war es, die polizeilichen Fragen von den administrativen Fragen im Zusammenhang mit den Einwanderern zu trennen und auf die gestellten Anträge auf humanere Weise zu reagieren.

Die Verwaltung der Grenzen lag weiterhin in den Händen der PSP, und am Ende des Jahres erlebte die Organisation ihre erste Krise, als viele Asylbewerber am Flughafen schliefen, weil die AIMA-Dienste nicht reagierten.

Nach den Parlamentswahlen kündigte die neue PSD/CDS-Regierung ihre Absicht an, das Gesetz zu ändern, der AIMA im Juni die Verwaltung der Rückführungsprozesse zu entziehen (und sie an die PSP zurückzugeben) und die Interessenbekundungen abzuschaffen, ein rechtliches Mittel, das es Ausländern mit einem Touristenvisum ermöglichte, eine Legalisierung zu beantragen, sofern sie 12 Monate lang Beiträge geleistet hatten.

Im August ernannte die Regierung Pedro Portugal Gaspar zum Präsidenten der AIMA und löste damit den von der PS ernannten Leiter, Luís Goes Pinheiro, ab, der eine Missionsstruktur leiten sollte, die für die Regularisierung anhängiger Verfahren innerhalb eines Jahres zuständig sein sollte.

Dies war der von den Einwanderern am häufigsten genutzte Mechanismus zur Beantragung der Legalisierung, was zu einer Überlastung des Systems führte.

Rechtliche Schritte

Aufgrund der mangelnden Reaktion der Behörden sahen sich Tausende von Einwanderern gezwungen, die AIMA auf dem Rechtsweg zu verklagen, wobei die Zahl der administrativen Vorladungen vor den Gerichten so groß war, dass das Justizministerium ein eigenes Team einrichtete.

Gleichzeitig verlängerte die Regierung das Mobilitätsvisum der CPLP (Gemeinschaft portugiesischsprachiger Länder), um portugiesischsprachigen Bürgern Vorrang einzuräumen, und versprach, die Konsulate für Arbeitsvisa zu verstärken, was jedoch noch nicht geschehen ist.

Das abrupte Ende der Interessenbekundungen löste eine Kontroverse aus, und das Parlament genehmigte eine Übergangsfrist für diejenigen, die bereits den erforderlichen Betrag an Abzügen erhalten, aber das formale Verfahren noch nicht eingeleitet hatten.

Die Fälle derjenigen, die bereits Abzüge erhalten haben, auch wenn sie nicht ausreichen, oder derjenigen, die mit einem Touristenvisum eingereist sind und tatsächlich arbeiten, sind jedoch noch nicht geklärt, ein Schwebezustand, vor dem Einwandererverbände warnen.

Flora Silva von Olho Vivo bedauert die "unmenschliche Vernachlässigung", der Tausende von Einwanderern ausgesetzt waren, aber sie hofft, dass das Parlament die Regierung zum Einlenken bewegen und eine "Lösung ähnlich der Interessenbekundung, die es denjenigen, die hier arbeiten, ermöglicht, ihren Status zu regularisieren", wieder einführen wird.

Das Ende der SEF wurde durch den Tod von Ihor Homeniuk ausgelöst, und der Anwalt der Familie, José Gaspar Schwalbach, ein Einwanderungsspezialist, zieht ebenfalls eine negative Bilanz der AIMA-Tätigkeit, unter anderem wegen der Probleme bei der Übertragung von Verwaltungsbefugnissen, die "die Einwanderer verwirrten und die Verlängerungsprozesse erschwerten, da sich der Standort der Dienststelle änderte und es Schwierigkeiten bei der Kommunikation zwischen den Systemen gab".

Darüber hinaus "setzte sich die Zunahme der Verfahrensprobleme, die bereits vor Oktober 2021 auftraten, als die Schließung der SEF beschlossen wurde, fort, und die knappen personellen Ressourcen, die der AIMA übertragen wurden, waren nicht in der Lage, alle Anfragen zu beantworten", so sein Vorwurf.

Die "Verwaltung, die an den Grundsatz von Treu und Glauben gebunden ist, sollte als erste erkennen, dass die Fristen für die stillschweigende Genehmigung abgelaufen sind, und die entsprechende Entscheidung zur Erteilung und Vorlage der Aufenthaltsgenehmigung erlassen. Das tut sie aber nicht", beklagte der Anwalt.

Auf den Flughäfen hingegen habe "die politische Entscheidung, die Verwaltung der Übergangszentren dem PSP zu übertragen", "diese Übergangszentren mit Gefängnissen verglichen", und die "Einreiseverweigerungsprozesse" wiesen "schwerwiegende Mängel auf, wobei es an Begründungen oder sogar an der Bekanntgabe von Entscheidungen fehle, so dass ausländische Staatsangehörige Rückflüge antreten, obwohl ein Gerichtsverfahren anhängig ist".

Im Bereich der Justiz "hat sich nur die strafrechtliche Untersuchung, die rechtzeitig der Kriminalpolizei übertragen wurde, als positiv erwiesen, was eine Optimierung der Ressourcen und die Freigabe von Prozessen ermöglichte, die bis 2023 zum Nachteil der Bürger vollständig ausgesetzt waren", fügte er hinzu.

Investitionen

Thaís França, ISCTE-Forscher und Migrationsspezialist, erinnerte seinerseits daran, dass "das Ende der SEF mehr als notwendig war", denn "die Einwanderung ist kein polizeiliches Problem", aber die Gründung der AIMA wurde nicht von Investitionen begleitet.

"Es wurde eine Agentur geschaffen, ohne technologische Kapazitäten oder Ressourcen zur Verfügung zu stellen, es gab bereits verzögerte Prozesse, und die Gesetze wurden mehrmals geändert, was die fehlende Kontinuität der Migrationspolitik zeigt", fasst der Forscher zusammen und meint, dass dieser Prozess "alles zum Scheitern verurteilt war. Und das tat er auch."

Infolgedessen wachse die "Idee der Versicherheitlichung in Verbindung mit einer Sichtweise auf Einwanderer, die als Kriminelle angesehen werden", aber auch das Narrativ, dass "wir unsere Grenzen bewachen müssen", wie es in mehreren europäischen Ländern der Fall sei.

"Die derzeitige Regierung war gegen das Ende des SEF, und jetzt verstärkt sie auf diplomatischer Ebene die Polizei, um die Migration aus der Perspektive der Sicherheit und nicht der Integration oder der Aufnahme zu betrachten", klagt er an, der die Idee zurückweist, dass die Zahl der Einwanderer in Portugal unverhältnismäßig hoch ist.

Die Daten für 2023 zeigen ein Wachstum im Einklang mit anderen europäischen Ländern, was zeigt, dass die Vorstellung, dass "die Einwanderung völlig ungeregelt ist, ein Trugschluss ist".

"Heute ist der Geist der AIMA in Bezug auf ihre Ursprünge völlig verzerrt", warf Thaís França vor.