Utworzona przez rząd PS, po przedłużającym się rozwiązaniu Służby Cudzoziemców, po śmierci obywatela Ukrainy z rąk agentów, AIMA straciła wielu członków na rzecz policji sądowej i Instytutu Rejestrów i Notariuszy(IRN), odziedziczyła 350 000 procesów regulacyjnych - które wzrosły do 400 000 do końca 2023 r. -, otworzyła konkursy rekrutacyjne i ugrzęzła w gąszczu wniosków, pięciu tysięcy miesięcznie.

Ogłoszonym celem utworzenia AIMA było oddzielenie kwestii policyjnych od kwestii administracyjnych związanych z imigrantami, starając się reagować w bardziej humanitarny sposób na składane wnioski.

Zarządzanie granicami pozostało w rękach PSP, a pod koniec roku organizacja przeżyła pierwszy kryzys - wiele osób ubiegających się o azyl spało na lotnisku z powodu braku reakcji ze strony służb AIMA.

Po wyborach parlamentarnych nowy rząd PSD/CDS ogłosił zamiar zmiany prawa, odbierając AIMA zarządzanie procesami powrotowymi w czerwcu (zwracając je PSP) i kończąc wyrażanie zainteresowania, środek prawny, który pozwalał cudzoziemcowi z wizą turystyczną ubiegać się o regularyzację, pod warunkiem, że miał 12 miesięcy składek.

W sierpniu rząd mianował Pedro Portugal Gaspara na stanowisko prezesa AIMA, zastępując lidera mianowanego przez PS, Luísa Goesa Pinheiro, który miał kierować strukturą misji odpowiedzialną za uregulowanie toczących się procesów w ciągu roku.

Był to mechanizm najczęściej wykorzystywany przez imigrantów do ubiegania się o uregulowanie statusu, co spowodowało przeciążenie systemu.

Działania prawne

Brak reakcji ze strony służb doprowadził do tego, że tysiące imigrantów zmusiło AIMA do reagowania na drodze sądowej, co spowodowało tak dużą liczbę wezwań administracyjnych w sądach, że Ministerstwo Sprawiedliwości utworzyło specjalny zespół.

W tym samym czasie rząd rozszerzył wizę mobilności CPLP (Wspólnota Krajów Portugalskojęzycznych), sygnalizując pierwszeństwo dla obywateli portugalskojęzycznych i obiecał wzmocnić konsulaty w zakresie wiz pracowniczych, czego jeszcze nie zrobiono.

Nagłe zakończenie wyrażania zainteresowania wywołało kontrowersje, a parlament zatwierdził okres przejściowy dla tych, którzy otrzymali już wymaganą kwotę odliczeń, ale nie rozpoczęli formalnego procesu.

Jednak przypadki osób, które miały już odliczenia, choć niewystarczające, lub tych, którzy przybyli na podstawie wizy turystycznej i faktycznie pracują, nie zostały jeszcze rozwiązane, co stanowi otchłań, przed którą ostrzegają stowarzyszenia imigrantów.

Flora Silva z Olho Vivo ubolewa nad "nieludzkim zaniedbaniem", na jakie narażono tysiące imigrantów, ale wierzy, że parlament zmusi rząd do wycofania się i przywrócenia "rozwiązania podobnego do wyrażenia zainteresowania, które pozwoli tym, którzy tu pracują, na uregulowanie ich statusu".

Koniec SEF został przyspieszony przez śmierć Ihora Homeniuka, a prawnik rodziny, José Gaspar Schwalbach, który jest specjalistą ds. imigracji, również negatywnie ocenia działalność AIMA, ze względu na problemy z przeniesieniem uprawnień administracyjnych, które "zdezorientowały imigrantów i utrudniły procesy odnowienia z powodu zmian w lokalizacji usług, trudności w komunikacji między systemami", wśród innych kwestii.

Ponadto "wzrost liczby kwestii proceduralnych, które miały miejsce już przed październikiem 2021 r., kiedy to podjęto decyzję o zamknięciu SEF, był kontynuowany, a ograniczone zasoby ludzkie przeniesione do AIMA nie były w stanie odpowiedzieć na wszystkie wnioski", oskarżył.

"Administracja, związana zasadą dobrej wiary, powinna jako pierwsza uznać, że upłynęły terminy milczącej zgody i wydać odpowiednią decyzję o udzieleniu i okazaniu zezwolenia na pobyt. Tak się jednak nie dzieje", ubolewał prawnik.

Z drugiej strony, na lotniskach "polityczna decyzja o powierzeniu zarządzania tymczasowymi ośrodkami instalacyjnymi PSP" "porównała te tymczasowe ośrodki instalacyjne do zakładów karnych", a "procesy odmowy wjazdu" wykazują "poważne wady, z brakiem uzasadnienia, a nawet powiadomienia o decyzjach, a cudzoziemcy wchodzą na pokład lotów powrotnych nawet w trakcie postępowania sądowego".

W sferze sądownictwa "tylko dochodzenie karne, które zostało przeniesione do policji sądowej we właściwym czasie, okazało się pozytywne, pozwalając na optymalizację zasobów i odblokowanie procesów, które zostały całkowicie zawieszone do 2023 r., ze szkodą dla obywateli", dodał.

Inwestycje

Z kolei Thaís França, badacz ISCTE i specjalista ds. migracji, przypomniał, że "koniec SEF był więcej niż konieczny", ponieważ "imigracja nie jest problemem policyjnym", ale utworzeniu AIMA nie towarzyszyły inwestycje.

"Utworzono agencję bez zapewnienia możliwości technologicznych lub zasobów, procesy były już opóźnione, a przepisy były zmieniane kilka razy, co pokazuje brak ciągłości polityki migracyjnej", podsumował badacz, uważając, że proces ten "miał wszystko, co mogło pójść źle. I tak się stało".

W rezultacie rośnie "idea sekurytyzacji związana z postrzeganiem imigrantów jako przestępców", ale także narracja, że "musimy strzec naszych granic", zgodnie z kilkoma krajami europejskimi.

"Obecny rząd był przeciwny zakończeniu SEF, a teraz, dyplomatycznie, wzmacnia policję, aby patrzyła na migrację z perspektywy bezpieczeństwa, a nie integracji czy przyjmowania", oskarża, który odrzuca pogląd, że liczba imigrantów w Portugalii jest nieproporcjonalna.

Dane na 2023 r. pokazują wzrost zgodny z innymi krajami europejskimi, co pokazuje, że pomysł, że "imigracja jest całkowicie nieuregulowana, jest błędny".

"Dziś duch AIMA jest całkowicie wypaczony, jeśli chodzi o jego pochodzenie", oskarżył Thaís França.