在一名乌克兰公民死于特工之手、外国人服务局被长期解散之后，乌克兰移民管理局（AIMA）由社会党政府创建，许多成员流失到司法警察和登记与公证处（IRN），继承了 35 万个正常化程序（到 2023 年底将增加到 40 万个），开展了招聘竞争，并被每月五千个申请所困扰。

成立 AIMA 的宣布目标是将警务问题与移民相关的行政问题分开，寻求以更人性化的方式回应所提出的请求。

边境的管理权仍然掌握在公共安全部手中，在年底，该组织出现了第一次危机，由于 AIMA 服务部门的反应不及时，许多寻求庇护者在机场露宿。

大选结束后，社会民主党/塞尔维亚民主党新政府宣布打算修改法律，于 6 月取消了 AIMA 对回国程序的管理权（将其交还给 PSP），并终止了 "意向表达 "这一法律资源，该资源允许持有旅游签证的外国人在拥有 12 个月缴款的情况下申请正规化。

8 月，政府任命佩德罗-葡萄牙-加斯帕尔（Pedro Portugal Gaspar）为 AIMA 主席，接替社会党任命的领导人路易斯-戈斯-皮涅罗（Luís Goes Pinheiro）。

这是移民申请正常化最多使用的机制，造成了系统的超负荷运转。

法律行动

由于服务部门缺乏回应，数以千计的移民被迫通过法院对 AIMA 做出回应，法院的行政传唤程序数量巨大，以至于司法部成立了一个专门小组。

与此同时，政府延长了葡萄牙语国家共同体（CPLP）流动签证的有效期，这表明葡语国家公民享有优先权，政府还承诺加强领事馆的工作签证服务，但这一承诺尚未兑现。

突然停止提交意向书的做法引起了争议，议会批准为那些已经收到所需扣款但尚未开始正式程序的人提供一个过渡期。

然而，那些已经获得扣款但金额不足的人，或者那些持旅游签证抵达但实际上正在工作的人的情况尚未得到解决，移民协会对此提出了警告。

来自 Olho Vivo 的弗洛拉-席尔瓦（Flora Silva）对成千上万移民遭受的 "非人道忽视 "表示遗憾，但她相信议会会让政府让步，恢复 "类似于意向书的解决方案，让那些在这里工作的人能够合法化他们的身份"。

伊霍尔-霍梅尼乌克（Ihor Homeniuk）的去世促成了SEF的终结，其家人的律师、移民专家何塞-加斯帕尔-施瓦尔巴赫（José Gaspar Schwalbach）也对 AIMA 的活动给予了负面评价，原因是行政权力的转移存在问题，"由于服务地点的变化、系统间沟通的困难等问题，使移民感到困惑，并使更新程序变得困难"。

此外，他还指责说，"在 2021 年 10 月决定关闭 SEF 之前就已经出现的程序问题继续增加，而移交给 AIMA 的稀缺人力资源无法满足所有请求"。

行政部门受诚信原则的约束，应首先认识到默许的最后期限已过，并发布适当的决定，批准和颁发居留证。但它并没有这样做"，律师感叹道。

另一方面，在机场，"将临时安置中心的管理权交给 PSP 的政治决定 "使 "这些临时安置中心与监狱设施相提并论"，"拒绝入境程序 "显示出 "严重缺陷，缺乏理由，甚至没有通知决定，外国公民甚至在法律程序尚未结束时就登上了返程航班"。

他补充说，在司法领域，"只有适时移交给司法警察的刑事调查被证明是积极的，从而优化了资源，解除了在 2023 年之前被完全中断的程序，这对公民造成了损害"。

投资

反过来，ISCTE研究员兼移民专家 Thaís França 回顾说，"结束 SEF 是非常必要的"，因为 "移民不是警察的问题"，但 AIMA 的成立并没有伴随着投资。

这位研究员总结说，"在没有提供技术能力或资源的情况下成立了一个机构，程序已经出现延误，法律也几经修改，这表明移民政策缺乏连续性"，他认为这一过程 "一切都有可能出错。而事实也确实如此。

因此，"与将移民视为罪犯的观点相关联的安全化理念 "日益增长，同时，"我们需要守卫边境 "的说法也与一些欧洲国家一致。

他指责说："现任政府曾反对结束SEF，而现在，在外交上，它加强了警察从安全而非融合或接收的角度来看待移民问题"，他拒绝接受葡萄牙移民数量不成比例的观点。

2023 年的数据显示，葡萄牙移民人数的增长与其他欧洲国家持平，这表明 "移民完全不受管制是一种谬论"。

Thaís França 指责说："今天，AIMA 的精神在其起源方面被完全扭曲了"。