Creata dal governo del PS, dopo il prolungato scioglimento del Servizio Stranieri, in seguito alla morte di un cittadino ucraino per mano degli agenti, l'AIMA ha perso molti membri a favore della Polizia Giudiziaria e dell'Istituto dei Registri e Notai(IRN), ha ereditato 350.000 pratiche di regolarizzazione - salite a 400.000 entro la fine del 2023 -, ha aperto concorsi di assunzione e si è impantanata di richieste, cinquemila al mese.

L'obiettivo annunciato per la creazione dell'AIMA era quello di separare le questioni di polizia da quelle amministrative relative agli immigrati, cercando di rispondere in modo più umano alle richieste presentate.

La gestione delle frontiere è rimasta nelle mani del PSP e, alla fine dell'anno, l'organizzazione ha avuto la sua prima crisi, con molti richiedenti asilo che hanno dormito in aeroporto a causa della mancata risposta dei servizi dell'AIMA.

Dopo le elezioni generali, il nuovo governo PSD/CDS ha annunciato l'intenzione di cambiare la legge, togliendo in giugno all'AIMA la gestione dei processi di rimpatrio (restituendola al PSP) e ponendo fine alle manifestazioni di interesse, una risorsa legale che consentiva a uno straniero con visto turistico di chiedere la regolarizzazione a condizione di avere 12 mesi di contributi.

Ad agosto, il governo ha nominato Pedro Portugal Gaspar presidente dell'AIMA, in sostituzione del leader nominato dal PS, Luís Goes Pinheiro, che avrebbe dovuto guidare una struttura di missione incaricata di regolarizzare i processi pendenti entro un anno.

Questo era il meccanismo più utilizzato dagli immigrati per richiedere la regolarizzazione, creando un sovraccarico nel sistema.

Azione legale

La mancanza di risposte da parte dei servizi ha portato migliaia di immigrati a costringere l'AIMA a rispondere attraverso i tribunali, con un tale volume di processi di citazione amministrativa nei tribunali che il Ministero della Giustizia ha creato un team specifico.

Allo stesso tempo, il governo ha esteso il visto di mobilità CPLP (Comunità dei Paesi di Lingua Portoghese), segnalando la priorità per i cittadini di lingua portoghese, e ha promesso di rafforzare i consolati per i visti di lavoro, cosa che non è ancora stata fatta.

La brusca fine delle manifestazioni di interesse ha generato polemiche e il parlamento ha approvato un periodo di transizione per coloro che avevano già ricevuto l'importo richiesto delle detrazioni ma non avevano avviato il processo formale.

Tuttavia, non sono ancora stati risolti i casi di chi ha già ricevuto le detrazioni, anche se insufficienti, o di chi è arrivato con un visto turistico e sta effettivamente lavorando, un limbo che le associazioni di immigrati mettono in guardia.

Flora Silva, di Olho Vivo, si rammarica per "l'abbandono disumano" a cui sono stati sottoposti migliaia di immigrati, ma confida che il Parlamento faccia marcia indietro e ripristini una "soluzione simile alla manifestazione di interesse che permetta a chi lavora qui di regolarizzare il proprio status".

La fine del SEF è stata precipitata dalla morte di Ihor Homeniuk, e anche l'avvocato della famiglia, José Gaspar Schwalbach, specialista in immigrazione, dà una valutazione negativa dell'attività dell'AIMA, a causa dei problemi nel trasferimento delle competenze amministrative, che "hanno confuso gli immigrati e reso difficili i processi di rinnovo a causa dei cambiamenti nella sede del servizio, delle difficoltà di comunicazione tra i sistemi", tra gli altri problemi.

Inoltre, "è continuato l'aumento delle questioni procedurali che si erano già verificate prima dell'ottobre 2021, quando è stata decisa la chiusura del SEF, e le scarse risorse umane trasferite all'AIMA non sono state in grado di rispondere a tutte le richieste", ha accusato.

L'amministrazione, vincolata dal principio di buona fede, dovrebbe essere la prima a riconoscere che i termini per l'approvazione tacita sono scaduti e a emettere la decisione appropriata per concedere e produrre il permesso di soggiorno. Ma non lo fa", lamenta l'avvocato.

Negli aeroporti, invece, "la decisione politica di assegnare la gestione dei Centri di Permanenza Temporanea al PSP" ha "paragonato questi Centri di Permanenza Temporanea a strutture carcerarie" e i "processi di respingimento" mostrano "gravi difetti, con una mancanza di giustificazione e persino di notifica delle decisioni, con cittadini stranieri che si imbarcano sui voli di ritorno anche mentre sono in corso procedimenti legali".

In ambito giudiziario, "solo l'indagine penale, trasferita alla Polizia Giudiziaria al momento giusto, si è rivelata positiva, consentendo l'ottimizzazione delle risorse e lo sblocco di processi completamente sospesi fino al 2023, a scapito dei cittadini", ha aggiunto.

Investimenti

A sua volta, Thaís França, ricercatore dell'ISCTE e specialista in migrazione, ha ricordato che "la fine del SEF era più che necessaria", perché "l'immigrazione non è un problema di polizia", ma la creazione dell'AIMA non è stata accompagnata da investimenti.

"È stata creata un'agenzia senza fornire capacità tecnologiche o risorse, c'erano già processi in ritardo e le leggi sono state cambiate più volte, il che dimostra la mancanza di continuità delle politiche migratorie", ha riassunto il ricercatore, ritenendo che questo processo "aveva tutto per andare male. E così è stato".

Di conseguenza, cresce "l'idea di securizzazione associata a una visione degli immigrati, visti come criminali", ma anche la narrativa secondo cui "dobbiamo sorvegliare i nostri confini", in linea con diversi Paesi europei.

"L'attuale governo era contrario alla fine del SEF e ora, diplomaticamente, rafforza la polizia a guardare la migrazione dal punto di vista della sicurezza e non dell'integrazione o dell'accoglienza", accusa, che respinge l'idea che il numero di immigrati in Portogallo sia sproporzionato.

I dati per il 2023 mostrano una crescita in linea con gli altri Paesi europei, il che dimostra che l'idea che "l'immigrazione sia completamente sregolata è una falsità".

"Oggi lo spirito dell'AIMA è completamente distorto, per quanto riguarda le sue origini", ha accusato Thaís França.